深度解读 | 第七批跨境电商综试区城市解读

距离2022年底还有1月有余，没有等来2022年度综试区城市考核评估，但第七批新增综试区城市如期而至。11月24日，国务院印发国函〔2022〕126号文，批复同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电商综试区。至此，全国共拥有165个综试区城市，遍布全国31个省份，新增城市中超半数以上均属中西部地区。

《批复》提出，坚持创新驱动发展，复制推广前六批综合试验区成熟经验做法，发挥 助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，推动外贸优化升级，加快建设贸易强国。同时强调，要坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好风险防范，坚持在发展中规范、在规范中发展。要保障好个人信息权益，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好营商环境。

此前，我院“”分析文中提到，随着跨境电商B2B出口监管模式的设立，跨境电商综试区的重点将聚焦促进跨境电商等新业态模式与传统产业深度融合。延续我院“”一文中对于各省份外贸进出口规模的划分情况。

按照各省份2021年外贸进出口规模2000亿元以下、2000-6000亿元、6000亿元以上分为三个梯队，此次各梯队新增综试区所属省份数量均为6个，各梯队新增综试区城市数量分别为15个、12个、6个。

第一梯队，9个省份中，除了已经实现全省全覆盖的广东、江苏、浙江外，其余所有省份均有城市上榜。其中，山东省成为继粤苏浙后，全国第四个实现综试区城市全覆盖的省份。福建、四川、河南3省新增综试区数量均为2个，辽宁和安徽各新增1个综试区。从各省综试区数量及覆盖率看，河南现有综试区城市数量（5个）及覆盖率（29%）均低于梯队其他省份。

作为此次唯一实现全覆盖的省份，今年以来，在国内外多重压力之下，山东省外贸展现出较强韧性和活力，保持稳定增长。前三季度，山东省实现货物贸易进出口值2.44万亿元人民币，比去年同期（下同）增长15.7%，占全国的7.9%，占比提升0.4个百分点，居全国第6位。其中，出口1.48万亿元，增长20.8%；进口9632.6亿元，增长8.7%。进出口增速高于全国整体5.8个百分点，在全国外贸前10位省市中列第3位，其中，出口、进口增速分列第1位、第3位。

同时，山东省产业基础扎实，共拥有生物制品、铝材、高端动力装备、电子元器件、电子及家电产品等近40个优势产业集群，其中，临沂市橡塑、有色金属、精细化学品、锁具产业，菏泽市机电设备、生物医药、食品、服装服饰、家装建材、家纺装饰、棺材产业，济南市铁锅、食品产业，以及青岛市童装、家纺、女装、食品等产业带规模达千亿级，为山东跨境电商规模高质量发展提供了坚实基础。

第二梯队，除湖北、陕西2省没有城市上榜外，其余6省均有城市获批。其中，江西省以4个新增综试区数量、9个综试区城市总量，不仅荣列第二梯队榜首，也远超第一梯队除山东外的其他各省。如何成为今年“首匹黑马”，从今年前三季度各省外贸进出口规模情况，不难窥探究竟。海关数据，今年前三季度，江西外贸进出口总值5032.5亿元，同比增长44.6%。规模已超去年全年，居全国第15位、中部地区第4位。其中，出口3870.7亿元，同比增长52%；进口1161.8亿元，同比增长24.5%，进出口、出口、进口增速持续位居中部地区第一位。

此外，近年来江西省大力推进以跨境电商为代表的外贸新业态新模式发展，跨境电商新业态带动作用显著。截至目前，全省共有进出口实绩的企业6550家，前10个月，江西企业通过海关跨境电商综合管理平台进出口规模稳居全国第4位，增长1.9倍。其中，受俄乌战争和欧盟能源危机等因素影响，今年以来，江西省太阳能电池、锂电产品产业发展迅猛，全省太阳能电池、锂电产品出口量倍增。太阳能电池出口规模居全国第4位，锂电池出口规模同比增长73.9%。

第三梯队，除海南、甘肃、宁夏、青海4省和自治区外，其他6省份各新增1个综试区城市。结合前三季度的外贸进出口情况，尤以新疆、西藏需要重点关注。

新疆进出口创历史新高。前三季度，新疆外贸进出口总值为1723.1亿元人民币，较上年同期增长55.6%，高于全国增速45.7个百分点，提前三个月超过上年全年1569.1亿元的外贸总值。其中，全区出口1440.5亿元，增长64.6%；进口282.6亿元，增长21.8%。今年以来，得益于举措有力、口岸保通保畅、政策红利释放、营商环境好转。

一是新疆边贸传统优势逐步恢复。前三季度全区累计边境小额贸易进出口1033.6亿元，增长75.6%，占全区外贸进出口总额的60%，占全国边境小额贸易比重达52.4%，承担全国边境小额贸易规模的半壁江山。二是口岸跨境电商蓬勃发展。在乌鲁木齐、阿拉山口、喀什地区3个跨境电商综试区的带动下，前三季度全区累计跨境电商进出口48.4亿元，增长2.9倍，占进出口增量的7.9%。此外，伊犁州作为今年新获批的综试区城市，其外贸进出口基础同样强劲。数据显示，前三季度，新疆全区14个地州市外贸进出口均实现正增长，其中，伊犁州进出口规模达391.8亿元，同比增长71.2%，位居全区首位。

西藏自治区改革创新举措，促进全区进出口保稳提质。此前，西藏自治区一直徘徊在跨境电商综试区城市榜单外，此次拉萨市作为西藏地区首个入选城市，对于彰显我国坚定不移推进高水平对外开放的决心，意义重大。

今年以来，西藏全区积极克服国际国内经济下行压力加大、疫情冲击及尼泊尔实施贸易管制政策等多方面不利影响，通过出政策、强服务、拓市场，全力推动外贸保稳提质。今年前三季度，全区对外贸易进出口额33.8亿元，同比增长29.4%，增速高于全国平均水平19.5个百分点，好于预期。其中，出口31.7亿元，同比增长128.1%。

其一，持续完善和落实助企纾困政策，出台了《西藏自治区稳外贸实施方案》、《西藏自治区商务厅 中国银行西藏自治区分行加大金融支持做好跨周期调节稳外贸行动方案》等多项政策，帮助企业保订单、保市场。其二，不断提升服务企业水平。通过组织开展外经贸业务培训、政策解读、政策宣讲，建立“一对一”外贸重点企业联系服务机制，搭建外经贸企业信息服务平台等措施，培育外贸主体、挖掘贸易增长潜力。其三，在做好边境口岸常态化疫情防控的前提下，不断优化现行口岸通关作业流程，探索推进吉隆口岸集装器吊装过货新模式，千方百计提升口岸过货能力。

其四，2022年5月，拉萨综合保税区正式通过国家验收，7月20日，正式封关运行，填补了全区无海关特殊监管区域的历史空白。截止目前，拉萨综保区共储备项目33个，落地企业26家，保税加工企业4家、保税物流企业19家、保税服务企业3家。2022年3月，吉隆国家级边境经济合作区获国务院审批，成为我国第18个国家级边境经济合作区。截至目前，吉隆边合区累计注册企业538家，落实引进项目52个，完成投资17.5亿元。此外，西藏通过支持企业参展、开展中尼双边友好磋商等措施，助推企业开拓国际市场。

第七批综试区城市已靴子落地，2022年度全国跨境电商综试区城市评估考核应该不会太远，笔者认为，考核不是目的，通过对标对表持续优化和完善各地跨境电商产业生态，助推各地贸易高质量发展、提升对外开放水平才是最终目的。最后，预祝综试区城市在考评中取得佳绩。

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