构建全景式信用监管 助力跨境电商健康发展

构建全景式

助力 健康发展

——访浙江 市发改委党组副书记鲍佩云

作为外贸行业的后起之秀，跨境电商颠覆了人们对传统出口的想象。商务部数据显示，近三年中国跨境电商零售规模年均增速高达56%。而在浙江宁波，以豪雅、遨森等卖家为代表的跨境电商公司2020年平均增长率更是突破100%。

▲ 浙江宁波贝发集团主营文具、文体、文创类产品及服务。近年来，公司强化资源整合，联合中小型企业建立“云平台”，创建产业创新服务综合体，带动文创产业集群发展。图为3月4日，工作人员在贝发集团跨境电商直播间进行直播。

（新华社记者 翁忻旸 摄）

2013年，上线“跨境购”平台；2018年，全国首个跨境电商信用信息公示平台上线运行；2019年，制定《宁波保税区建立完善跨境电子商务领域守信激励和失信惩戒制度实施方案》……“宁波市在跨境电商监管中充分运用了信用信息，建设形成了一整套跨境电商信用体系，特别是宁波市保税区，近几年，积极探索，不断创新，为跨境电商健康发展创造了良好环境。”近日，浙江省宁波市发改委党组副书记鲍佩云在接受中国改革报、改革网记者采访时如是说。

探索创新路径

实现全域“全景式”监管

记者：能否请您介绍一下，目前宁波保税区跨境电商信用体系的建设情况？有哪些创新做法？

鲍佩云：宁波保税区早在2013年就上线“跨境购”平台，实现首单运行，至目前已成为全国最大的跨境电子商务集散地。2020年，宁波保税区跨境电商网购保税进口商品达到9689.3万票，货值215.18亿元，同比分别增长13.4%、28.7%，业务量连续三年蝉联全国开展跨境网购保税进口业务单个区域第一。截至目前，宁波保税区累计备案的跨境电商企业近700家，已经成为阿里巴巴天猫国际、京东国际、小红书等一批国内电商巨头的重要基地，同时培育了一大批如宁兴优贝、正正电商、涌优贸易等本土优质电商企业,仓储、物流、金融、人才等配套产业链也在日趋完善。

这些与宁波保税区的区域优势和政策优势是分不开的，同时也与保税区适时推进跨境电商信用体系建设是分不开的。近年来，保税区立足自身资源禀赋和改革特质，多措并举深化“互联网+政务”“大数据+信用”“跨境电商+改革”，优化政府服务理念，着力营造平等的准入环境、公平竞争的交易环境和安全放心的消费环境，推动跨境电商新业态健康发展。

在全国首建跨境电商信用信息公示平台。2018年底，全国首个跨境电商信用信息公示平台上线运行，通过融合“互联网＋”技术新应用，以建好平台、用好平台、管好平台为出发点，建设全国首个跨境电商信用信息公示平台，确保跨境电商主体信息、经营信息、监管信息、服务信息、奖惩信息、投诉举报信息的六大类信息公开透明，精准实现数据流、信息流、技术流的统一应用。六大类信息涉及的23小类信息的数据分别来源于海关、经济发展局、市场监管局、财政局、税务局、市公共信用信息平台、浙江省企业信用综合监管警示系统和国家企业信用信息公示系统，实现从线上到线下、从部门内到部门间的协同应用，进一步放大“互联网＋数字技术”的双轮效应。

构建全景式信用监管机制。建立跨境全程监管制度，通过“事前注册备案、事中信用评价、事后联合奖惩”，实现跨境全链条信用监管。一是首推跨境电商备案模式。在跨境电商市场准入环节建立市场监管注册和海关备案信息互通机制，加强对从事跨境电商企业基本情况的排查摸底和点对点指导。二是开展进口食品安全风险等级评估。制定《进口商品展示交易中心食品经营企业评分细则》，根据“静态因素”和“动态因素”两个因素对进口中心内200余家进口食品经营企业进行信用风险等级评估。三是构建信用奖惩联动机制。制定《宁波保税区建立完善跨境电子商务领域守信激励和失信惩戒制度实施方案》，建立健全跨部门、跨行业联动响应机制，实现对区域重点跨境电商实施扶优扶强，对违法违规跨境电商实施跨部门联合惩戒。

打出跨境信用服务组合拳。以保障消费者合法权益为切入点，建立防伪追溯、诚信亮码、投诉处置机制，打造跨境电商放心消费高地。一是建设跨境防伪溯源体系。通过跨境商品防伪溯源监管平台，对跨境商品加贴跨境防伪溯源码，并联合中国检验认证集团海外公司将防伪溯源信息延伸到海外端。二是建立诚信亮码制度。开展市场星级文明经营户评比，并在商户入口进行“诚信二维码”亮码、“党员示范”亮牌、“无理由退货承诺”公示，让消费者“一扫便知”，让市场内经营户诚信、守法、文明经营。三是完善跨境电商消费投诉高效处置机制。聚焦消费者反映集中的热点问题，通过《甬港消费者组织合作协议》，积极推动两地建立互动合作和异地维权新平台，为消费者跨境维权开启绿色通道。

创新跨境电商信用产品。设立财政风险补偿金、引入保险机构等形式，开发了广发“跨境贷”、建行“政融通”、通商银行“中东欧特色贷”等信用融资产品，为跨境电商及进口商品贸易企业提供全方位的融资服务，总体授信规模达4亿元，受益企业50多家。构建宁波保税区跨境供应链平台，为跨境电商企业提供单日最高2000万额度、汇率双向管理的高效支付服务，有效缓解跨境电商企业资金压力。

建立健全共管共治机制。充分发挥好政策的基础性作用，正确处理规范与繁荣、政府与市场、虚拟与实体的关系，以探索高质量发展为路径，“放”出市场正向活力，“管”住市场本身不足，“服”务市场营商环境，尤其是推进跨境领域新经济产品和技术应用，探索以区块链等数字技术解决监管瓶颈，打造政策洼地、技术领地、服务高地的先行示范区。

谋划新篇聚力量

进一步拓展应用场景

记者：对于下一步的工作，宁波市有哪些思考和部署？

鲍佩云：宁波保税区跨境电商平台于2018年开发建设，2020年升级开发2.0版本，实现与海关、宁波市信用中心等部门部分数据互联互通，目前建设重点主要在跨境电商信用监管应用项目上。这个项目目前已被确定为浙江省数字化改革“揭榜挂帅”项目，列为自贸试验区态势感知中心应用项目，也列入宁波北仑区数字化改革重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”。

接下来，我们也将立足自贸区，以信用监管为核心，以采信、评信、用信为导向，梳理跨境电商监管，加强跨境电商产业监管与服务，创设应用场景，深化跨境防伪溯源体系和质量监测＋保险模式运用。在已有跨境电商信用信息公示平台2.0版基础上进一步拓展升级，实现“事前注册备案、事中信用评价、事后联合奖惩”的全链条信用监管。打造跨境电商放心消费高地，建立防伪追溯、诚信亮码、投诉处置机制，保障消费者合法权益。创新跨境电商信用产品，为跨境电商及进口商品贸易企业提供全方位的融资保险服务。实现跨境电商“主体信息、经营信息、监管信息、服务信息、奖惩信息、投诉举报”透明化。积极采取以下三方面举措：

一是打通信用信息数据归集渠道，放大数据的集成共享应用效应，以全覆盖、可视化、动态化的数据模型，强化行业风险评估和分级管理，构建跨境电商企业信用评级机制，根据不同信用评级采取差异化监管举措，提出进口商品市场租赁、补助等扶植措施。

二是积极推动服务链、监管链与供应链、产业链的融合与对接，为自贸新片区供应链产业链的无缝对接、相互融合提供监管与服务制度保障。

三是拓展大数据应用场景，创新跨境电商信用产品和激励措施，挖掘实现平台与跨境企业之间、消费者之间的互动，实现数字化改革重大项目多跨场景应用，服务于新型国际贸易提升和市场拓展。

（中国改革报、改革网记者 吴限）

责编/制作：张晶 审核：李韶辉 政审：王子良

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