《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）指出，加快完善县乡村三级农村 体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（赣发〔2021〕1号）也指出，要改造提升农村寄递物流基础设施，实施供销社现代流通服务工程。
为了解农村 和“互联网+第 物流”等改革发展情况，2月下旬至3月上旬，省财政厅会同省供销合作社、省商务厅赴赣州上犹县、南康区，上饶广丰区进行调研，召开了座谈会，实地调研了电商孵化园、电商企业、第四方物流企业、乡村集配站点和电商服务站，听取了有关部门和企业负责人的情况介绍，获得了丰富的第一手资料。现将调研情况报告如下：
一、农村电商和“互联网+第四方物流”总体情况
2014年我省开展了电子商务进农村示范县工作。2017年江西省供销合作社通过试点先行，以点带面的方式整合 和骨干商贸流通企业，使用统一仓储，集中开展城乡快递、快消品、农资、农产品等共同 服务，逐步形成“互联网+第四方物流”供销集配模式。
(一)主要做法
1.强化组织领导。上犹县、南康区和广丰区党委政府都加强电子商务进农村综合示范项目的组织领导，均成立以县长任组长的商务产业发展工作领导小组，并由商务局牵头落实。上犹县委县政府和广丰区委区政府将第四方物流项目纳入2020年度全县改革重要内容，明确县政府分管领导责任领导，供销社为责任单位。南康区成立了“互联网+第四方物流”供销集配体系建设领导小组，明确各单位工作职责，能力协作，形成合力。上犹县政府印发了《上犹县扶持总部经济和物流企业发展财税政策实施办法》，在土地、资金、项目、政策等方面对物流企业进行奖扶和支持。广丰区拨款20万元扶持第四方物流项目建设。
2.建设电商孵化园。上犹、南康区和广丰区都建设了电商孵化园，为电商企业提供培育孵化、技术指导、运营推广、品牌培育、产品设计、电商培训、代运营等服务。上犹县电商孵化园运营以来，累计免费入驻电商企业145家，孵化企业39家。南康通过大力建设跨境电商产业园，助推赣州获批设立中国（赣州）跨境电子商务综合试验区。广丰区成立“电商信贷通”，为孵化园内电商企业提供无抵押、无担保、低利率的融资支持。
3.建设物流园。上犹、南康区和广丰区在发展电子商务过程中，依托邮政公司资源优势，建设物流园。上犹县升级打造了占地1000平方米的物流集散中心，购置了快递自动化分拣设备，配备了8辆配送车辆，开通了3条配送线路。自主开发了物流快递管理系统和快递智能识别软件。广丰区建成了2万多平方米的仓储配送中心。
4.建设乡村电商服务站。上犹、南康区和广丰区在推广电商之初，就大力推进乡村电商服务站建设。上犹县发挥邮政公司点多面广的渠道优势和遍布农村的网络优势，打造具有邮政特色的农村电商服务站，全县118个行政村建立了电子商务服务站，全面提供网上购物、代售农副特产品、代缴水电费、电话费、小额取现等服务功能。广丰区与阿里巴巴、京东商城、江西邮政、江西农家宝合作，建成电商服务站192家，覆盖114个行村。
5.组建第四方集配企业。上犹、南康区和广丰区在推进第四方物流工作中，广泛吸纳地方政府投资平台、骨干物流快递企业、重点商贸流通企业等市场主体参与合资合作，以市场化运作方式，组建第四方集配企业。上犹县与杭州万懋供应链管理有限公司合作，注册成立上犹县万懋供应链管理有限公司，县供销合作社入股35%，同时整合了园通、申通、韵达3家快递企业。南康区供销社与江西松畅宝实业有限公司联合组建南康区供销集配物流有限公司，整合百世，圆通、申通、韵达4家快递企业和畅通1家物流企业。广丰区注册成立了上饶市广丰区供联集配物流有限公司，由社有下属企业再生资源公司和区农垦集团的下属企业天马果业公司出资共建，注册资本560万元。公司已有各类管理、后勤、配送人员近50余人，并陆续对接快递和快销品的上下行配送业务，目前，已同天天、韵达、中通、百世等四家快递企业，雁琦贸易、哆哆买菜等两家商贸流通企业以及多家农产品销售企业达成了业务合作。
6.建设集配中心。南康区以松畅宝企业现有场地为基础，利用现有5000平方米仓库建设集配中心。上犹县利用现有标准厂房建设占地5000多平米的集配中心和物流快递集约化分拣中心，引进了自动扫描仪，流水分拣线，安检机，运送车辆，拖车，高扫仪器仲缩机，监控设备，隔离栏等设施设备400多台(件)。广丰区在区电子商务产业园内租赁办公场所，一方面是利用电子商务产业园快递物流企业集聚的优势，有利于前期快速对接快递物流企业的配送业务，另一方面也可以为企业的初始阶段节省启动资金。
7.打造集配网点。上犹、南康区和广丰区都整合利用快递企业的乡镇配送点，供销系统的农家宝网点、商务部门的电商进农村网点、农业农村部门的易农信息社、邮政的乡村E邮以及各类农村便利店，打造第四方物流集配网点。广丰区已建成乡镇配送站23个，覆盖全区23个乡镇(街道)，覆盖率达100％，村级配送点122个，占全区200多个行政村(除去乡镇所在村居)的61％。上犹县在14个乡镇建设14个集配站，165个行政村有集配点，乡(镇)村集配网点盖率达100%。南康区以整合快递物流企业原有网点为依托，在北六乡实现了乡(镇)级全覆盖，在其他重点乡(镇)和大的行政村建立了经营网点。
8.共享一套物流信息系统。上犹县、南康区各集配网点使用省供销合作社统一的集配信息系统和统一的供销集配标识。广丰区已同省供销电子商务有限公司进行接治，已初步商定使用省电商公司开发的物流信息系统，尽快完善配送体系的智能化建设。
（二）主要成效
1.促进了就业和农村生产及消费。电商服务触角延伸到群众的“家门口”，通过“以城带乡、以下带上”电商模式，实现“工业品下乡”和“农货出村”增收的双赢局面。上犹县电子商务直接和间接带动就业人员1.2万余人，2020年网上销售额突破8亿元，其中农产品超1亿元。2020江西省年交易规模超1亿元的“亿元村”共5个，南康独占4席。广丰区通过“电商企业+专业合作社或产业基地+贫困户”模式，带动了贫困户1000余人创业就业，开辟了精准扶贫新路子。
2.促进了流通资源整合。通过在村级设立集配网点，实现与多部门联合合作，与他们在农村的网点进行整合，为供销e家、农家书屋、农村益农信息社、邮政邮乐购、电商服务站等村级网点导入集配业务，提升网点综合服务实力，实现供销社为农服务新功能。该模式有利于各类流通资源的共享互通，能促进线上线下融合发展，实现商流、物流、信息流、资金流“四流合一”，是发展农村流通体系的一条新路径。
3.提高了流通效率。第四方物流通过“运力叠加”“运力共享”，能够大幅提升流通效率。据统计，开展合作的物流企业运输效率提升了70%、运营成本降低了20%、快递价格下调了15%。上犹县供销集配体系建设实现了县城、乡镇、村级快递当天到达，有效破解了工业品下乡和农产品进城物流配送瓶颈，特别是打通了农产品上行最先一公里，工业品下行最后一公里，助推乡村振兴战略实施。2020年下行配送件数达400万件，全年上行配送件数达750万件。全年实现营业收入2000多万元，利润总额达410万元。广丰区从农产品上行最本的需求出发，因地制宜，在马家柚上市期间对接天马果业、齐力实业、光阴名城等农产品销售龙头企业和农民专业合作，解决农产品进城最先一公里的难题，树立供销集配的良好声誉
4.确保了流通安全。通过统一的商品配送服务，有效加强了商品质量管控，建立农特产品、商品的流通可追溯体系，防止不合格农产品通过供销社渠道进入城市和假冒伪劣商品通过供销社渠道流入农村，确保商品尤其是食品安全。
5.推动了供销社综合改革。通过该体系建设，为县级供销社在农资、烟花等传统经营网络以外，开拓了一个新型业态，增强了县级供销社为农服务功能，提升了为农服务能力。
二、存在的主要问题
经过多年的探索，电商和第四方物流取得了一些效果，但也面临一些问题，主要表现在：
（一）电商服务站运营效果不佳。这与全国其他示范县一样，都是普遍性的问题。虽然建成不少乡村级电商服务站，但站点之间运营不平衡，业务内容单一，营销实绩较少，发挥作用不明显，仅从事网上代购、充值等便民服务，开展网上代卖和网销农副土特产品、旅游产品工作不多，增收渠道狭窄，为民服务和带动农户发展特色产业致富增收的作用有限。
（二）运营成本高利润低。农村青壮年人群大部分外出打工，留守人群消费力不足，形成的物流快递业务量小，物流快递运输成本高，利润空间小甚至亏损，村级物流配送是各大民营物流企业不敢触禁区。第四方物流主要以“服务三农”为主，运营投入大，可持续发展问题需要重点关注。
（三）集配中心建设不规范。由于是刚起步，一些集配中心在厂房、标准化方面还很欠缺，在体量上同县城物流的体量发展不匹配，省供销物流信息系统还未与快递企业大数据对接，在现代化程度上与将来的智能化标准不相适应，尤其在冷仓建设、现代化智能物流设备建设等方面仍待提高。
（四）协作信任的缺乏。第四方物流是一个中间的服务行业，定位于县范内的高效物流配送,能减少配送成本，提高配送效率,前景广阔，但由于原有的物流企业自成体系，自行经营，对集配整合的意愿不强，甚至有抵触心理，多数持观望态度，为集配体系前期接缆业务造成很大的困难。
（五）物流人才缺乏。第四方物流集配体系的建设要求物流人才不仅具备物流的基础知识和丰富的实战经验，还要具备1T、人力资源管理、现代化信息技术等全方位的知识和能力，这对于刚起步的企业，花高薪去请人才压力颇大。
三、意见建议
农村物流体系建设，关系到乡村振兴大局，关系到产业链、供应链稳定，关系到经济增长和社会稳定和谐。国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系，商务部表示，到2025年，每个县城都要有连锁商超和物流配送中心，乡镇要有商贸中心，村村要通快递，要全覆盖”，将努力打通农村流通基础设施建设“最后一公里”。为此，为顺利推进“互联网+第四方物流”工作，我们建议：
（一）明确相互关系。电商和第四方物流是相互补充相互促进的关系，不是排他关系，都具有相同的目的：促进农村生产及消费，推动工业品下乡”和“农货出村”。因此，从避免重要建设和提高资金使用效率的角度出发，第四方物流乡村集配点要充分利用电商目前已有的服务站，拓展服务站功能，确保服务站能持续稳定经营。
（二）明确支持重点。一是支持集配中心标准厂房建设。将其纳入发改委标准厂房建设规划。二是支持在当前物流园打造标准集配中心，财政给予租金减免支持。三是支持新建江西省城乡冷链物流骨干网建设工程。四是支持现代化智能物流设备采购。五是支持省供销物流信息系统升级改造。
（三）明确资金来源。一是通过财园信贷通给予支持，每个项目贷款额不高于500万元。二是从省供销发展奖补资金中给予支持。三是统筹农业部门农产品冷链物流建设资金。四是对后续争取到的电子商务进农村示范项目补助资金，明确要求与第四方物流结合使用。
（省财政厅经济建设处 政策研究处李 伟 戴永华黄绍松黎武万平贤席典宇）
标签： 物 四方 流 调研 互联网
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