跨境电商综合试验区发展、分布及思考

跨境 综合试验区是国家自2015年开始设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

- 前身与起源 -

前身：跨境电商试点城市

2012年5月，国家发改委发文表示：“为进一步推动落实国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局联合发布的《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》（发改高技〔2011〕463号，以下简称《意见》）和《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技〔2012〕226号，以下简称《通知》）的各项工作安排，我委商有关部门决定组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点工作”。自此拉开了国家电子商务示范城市的专项评定工作。在文件中，首次明确：“针对以快件或邮件方式通关的跨境贸易电子商务存在难以快速通关、规范结汇及退税等问题，由海关总署组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作。重点支持电子口岸建设机构完善跨境贸易电子商务综合服务系统， 企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统。研究跨境电子商务相关基础信息标准规范、管理制度，提高通关管理和服务水平”。

2012年12月，国家发改委、海关总署共同开展的国家跨境贸易电子商务服务试点工作在第一批获批的郑州、上海、宁波、杭州和重庆等5个城市全面启动，这也是最早的跨境电商5个试点城市；2013年6月左右，广州奋起直追，快速申请，也于9月左右获得了试点的许可，跨境电商试点进入了5+1的时期；待深圳2014年可以开始跨境电商业务后，便进入了5+2或6+1时代；广州和深圳的加入，让跨境电商正式进入了高速发展时代。

除首批的郑州、上海、宁波、杭州、重庆、广州、深圳外，至2015年，天津、福州、平潭、合肥、成都、大连、青岛和苏州也陆续获批成为跨境电子商务试点城市；至此，总共有15个城市获批了跨境电子商务试点城市。

此后再无，因为，跨境电子商务综合试验区来了。

政策：有出有进，双管齐下

2013年8月29日，国务院正式发布《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》，并提出6 项具体措施以解决外贸电商在通关、支付、结汇、税务等方面存在的难题，具体为：

1、建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，海关对经营主体的出口商品进行集中监管，并采取清单核放、汇总申报的方式办理通关手续。经营主体可在网上提交相关电子文件，并在货物实际出境后，按照外汇和税务部门要求，向海关申请签发报关单证明联。

2、建立电子商务出口检验监管模式。将对电子商务出口企业及其产品进行检验检疫备案或准入管理，利用第三方机构进行产品质量安全的合格评定。

3、支持企业正常收结汇。将允许经营主体申请设立外汇账户，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务。

4、鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务。将进一步完善跨境电子支付、清算、结算服务体系，切实加强对银行机构和支付机构跨境支付业务的监管力度。

5、实施适应电子商务出口的税收政策。有关部门将于近期制定并公布具体办法，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税免税或退税政策。

6、建立电子商务出口信用体系，将严肃查处商业欺诈，打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品等行为。

2014年3月4日，海关总署发布《关于跨境贸易电子商务服务试点网购保税进口模式有关问题的通知》（署科函〔2013〕59号），明确试点城市网购保税进口商品及购买金额限制等问题。明确规定商品范围为“个人生活消费品”；购买金额和数量以“个人自用、合理数量”为原则，参照进出境个人邮递物品相关规定，每次限值为1000元人民币；参照行邮税税率计征税款，应征进口税税额在人民币50元（含50元）以下的予以免征；企业需注册登记且与海关信息系统互联互通。

还有很多政策，列几个初期影响较大的：

1、2014年1月24日，海关总署发布《关于增列海关监管方式代码的公告》（2014年第12号），增列海关监管方式代码“9610”；

2、2014年7月23日，海关总署发布《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》（2014年第56号），明确跨境电商货物报关手续实行订单、支付单、物流单“三单对碰”，“清单核放、汇总申报”方式办理；

3、2014年7月30日，海关总署发布公告增列海关监管方式代码“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，“1210”监管方式用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。

借助跨境电商试点城市的发展及各类政策的不断推出，跨境电商走向了高速发展的快车道上，越来越多的城市的试点申请直接催生了“跨境电子商务综合试验区”的诞生。

杭州：第一个综合试验区

2015年03月07日，国务院以国函〔2015〕44号印发《国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》。该批复同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，并要求有关部门和浙江省人民政府要努力适应新型商业模式发展的要求，转变观念和工作方式，积极做好服务，大力支持综合试验区大胆探索、创新发展，同时控制好试点试验的风险。

杭州跨境电子商务综合试验区的期初建设目标为：经过3—5年的改革试验，力争把综合试验区建成以"线上集成＋跨境贸易＋综合服务"为主要特征，以"物流通关渠道＋单一窗口信息系统＋金融增值服务"为核心竞争力，"关""税""汇"“检”“商”“物”“融”一体化，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区"平台相结合，投资贸易便利、监管服务高效、法制环境规范的全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。

自2015年批复以来，杭州跨境电商综试区加快先行先试，成为了创新高地。全国首创“六体系两平台”顶层设计，全国率先落地跨境电商9610、1210、9710、9810等进出口业务，率先开展跨境电商立法，成为全国跨境电商进出口模式最齐全的城市之一，形成通关监管、物流仓储、税务优化、金融外汇等8个方面46项跨境电商制度创新案例；创新全球中心仓、保税仓、集货仓、公共海外仓服务，实现“一区多功能，一仓多形态”，线上线下打通全球库存调拨和管理;创新推出跨境电商全球退换货中心和跨境零售进口售后服务中心，允许“非整单非良品类”包裹退货入区，解决了跨境电商网购保税零售进口商品历史积压退货处置问题。8年来，跨境电商规模由2014年的1.2亿元增长到2022年的1203.33亿元，杭州跨境电商卖家数由获批之初的200多家，增长到2022年的55381家，规模达2000万元以上的跨境电商企业达832家，规模1亿元以上跨境电商企业157家，跨境电商已成为外贸发展的新动能、转型升级的新引擎和高质量发展的新抓手。

电商之城杭州的跨境电商发展依其本身雄厚的电商产业基础、外贸基础及创新试点等的政策先导优势，发展的有声有色，这也给后面的一批又一批的跨境电商综试区的落地提供了很好的发展路径。当然，也是因为是杭州，因物流交通掣肘的内地综试区和外贸产业本不发达的综试区也只能是望洋兴叹，惆怅中努力前行。

-分布与分析-

七批：165个综试区

自杭州后，从2015年开始，为顺应各地跨境电商的全面发展，国务院分六批次陆续批复了164个跨境电子商务综合试验区，截止2023年，综试区规模已达165个，涉及范围非常之广，几乎遍布全国各省。分别来看：

第一批：2015年3月7日，国务院同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。

第二批：2016年1月6日，国务院常务会议决定，在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州这12个城市设第二批跨境电子商务综合试验区。

第三批：2018年7月24日，国务院同意在北京市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、南昌市、武汉市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市、昆明市、西安市、兰州市、厦门市、唐山市、无锡市、威海市、珠海市、东莞市、义乌市等22个城市设立跨境电子商务综合试验区。

第四批：2019年12月15日，国务院同意在石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市等24个城市设立跨境电子商务综合试验区。

第五批：2020年4月27日，国务院同意在雄安新区、大同市、满洲里市、营口市、盘锦市、吉林市、黑河市、常州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市、湖州市、嘉兴市、衢州市、台州市、丽水市、安庆市、漳州市、莆田市、龙岩市、九江市、东营市、潍坊市、临沂市、南阳市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、崇左市、三亚市、德阳市、绵阳市、遵义市、德宏傣族景颇族自治州、延安市、天水市、西宁市、乌鲁木齐市等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

第六批：2022年1月22日，国务院同意在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

第七批：2022年11月14日，国务院同意在廊坊市、沧州市、运城市、包头市、鞍山市、延吉市、同江市、蚌埠市、南平市、宁德市、萍乡市、新余市、宜春市、吉安市、枣庄市、济宁市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市、焦作市、许昌市、衡阳市、株洲市、柳州市、贺州市、宜宾市、达州市、铜仁市、大理白族自治州、拉萨市、伊犁哈萨克自治州等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

数量：粤老大，沿海省份当仁不让

七个批次，165个综试区，已经实现了除港澳台外的省及直辖市的全覆盖；从各省综试区的数量上看，广东以21个排名第一，山东、江苏、浙江分列二三四名，数量都超过了10个，基本上也匹配了传统外贸及跨境电商的位次。四个直辖市北京、天津、上海、重庆都是市一级的综试区，所以数量为1；除此外，两个偏点的自治区宁夏及西藏各一个也算合理，干好了可以再申请。

序号

综试区省份

数量

排名

备注

广东省

21

山东省

16

江苏省

13

浙江省

12

江西省

福建省

四川省

安徽省

湖南省

10

辽宁省

11

河北省

12

河南省

13

内蒙古自治区

14

广西壮族自治区

15

黑龙江省

16

湖北省

17

吉林省

18

新疆维吾尔自治区

19

云南省

20

贵州省

10

21

山西省

10

22

陕西省

10

23

甘肃省

10

24

海南省

10

25

青海省

11

26

北京市

12

直辖市

27

宁夏回族自治区

12

28

上海市

12

直辖市

29

天津市

12

直辖市

30

西藏自治区

12

31

重庆市

12

直辖市

覆盖度：粤浙鲁苏直辖市全覆盖

在跨境电商综试区各省的地级市（包含盟、自治州等）覆盖上，没有意外，除了北京、上海、天津、重庆四个直辖市外，依然是综试区数量占优的广东、浙江、江苏、山东排在前列了，实现了100%的地级市覆盖。浙江甚至出现了超过100%的覆盖，主要是2018年7月24日颁布第三批试点名单的时候，县级市义乌先于所属的地级市金华进入试点名录，而金华则是在第六批次进入了试点城市，子先于父，也的确能看出来义乌作为电商及跨境电商重镇的重要程度，这种县级市单独指定为跨境电商综试区的例子较为稀有。

大区分布：华东遥遥领先

日常经济或民生上，地理大区的比对也是非常常见的，比如长三角和珠三角或大湾区永恒的PK，量化咨询也试着将省份及数量归入地理分区内，重新统计看看分布关系及比例。

统计显示，华东大区内综试区总数量有65个，占总数量的40%，遥遥领先；当然，这与华东所处地域及所包含的巨型省及直辖市有关，六省一市舍我其谁。华南广东虽然有100%的覆盖率，无奈海南和广西撑不起更大的综试区数量来抗衡华东；其它大区都不足10%。

-评估与排名-

2022年4月，商务部对前五批次的跨境电商综合试验区进行了总体评估并出炉了评估结果，评估结果分为“成效明显”“成效较好”“成效初显”和“尚在起步阶段”四个档位。全国共有十个综试区综合排名处于首档“成效明显”，分别为杭州，宁波，青岛，上海，广州，深圳，郑州，厦门，南京，义乌，位列全国十大优秀综试区。温州、洛阳、兰州、南昌、银川、湘潭等50个综试区综合排名处于第二档“成效较好”；丽水等40个综试区综合排名处于第三档“成效初显”。“尚在起步阶段”这个档位算下来该是有5个。

为什么要评估？

2022年1月，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，这是第五批次的综合试验区批复；批复同时指出：“国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院”。

显然，跨境电商综合试验区的批复不是一劳永逸，而是有进有出的优胜劣汰及动态管理机制。干的好，鼓励，干不好，退出，这也给各地综试区带来了很大的压力；传统外贸强市强区域自然不必太担心，但是对于地处偏远的西北及西南或虽是外贸大省但自身条件不好的一些综合试验区来说，评估着实是每年要过的一个大坎。当然，评估不是拍脑袋，是各项指标的加权结果，这也会导致各综试区在完成困难的情况下用一些手段来完成，自然，也会导致一些虚假或变形的后果，此处不多赘述。

评估指标

虽然是评估，但一直未能获取到评估的具体指标，从公开的信息来看，指标主要是从综试区建设、海外仓布局、主体培育、探索创新等维度出发，分为综试区基本情况、政策措施、跨境电商进出口、海外仓建设、产业园建设等七大类、综试区方案实施、工作机制建立、便利化政策落实、年度进出口额、年度出口增速、高新技术企业数量和海外仓数量等四十多项具体指标。

指标一方面考虑到各地跨境电商产业的基础情况，比如交易额、企业数量等硬指标，同时也关注综试区当地政府主动作为，比如当地政府出台的跨境电商政策，政府是否主动做出政策引导支持跨境电商产业发展等。这样就能够在权衡各地综试区发展水平差异的基础上进行客观公平的评比。

再评估：几家欢喜几家忧

2023年5月31日，全国跨境电商综试区现场会在杭州召开。会上，商务部发布了2022年跨境电商综试区（以下简称综试区）考核评估结果。上海、杭州、宁波、义乌、深圳、广州、青岛、长沙、苏州、成都入围第一档。其中“成效明显”（10个）、“成效较好”（50个）、“成效初显”（40个）、“尚在起步阶段”（5个）。

本次评估，排名一档中，上海延续入围态势；浙江以杭州、宁波、义乌共3地入围占得头筹；广东由广州、深圳双雄压阵，自然不差。其余山东、湖南、江苏、四川四省分别由青岛、长沙、苏州、成都各占一席，也算实至名归。再以区域来看，华东6席，华南2席，华中、西南各一席，华东还是够猛。而青岛成了长江以北唯一的入围城市，且连续两年入围，相当可赞。

再来对比榜单，2021年入围一档的城市是：上海、杭州、宁波、义乌、深圳、广州、青岛、郑州、厦门、南京；2022年入围一档的城市是：上海、杭州、宁波、义乌、深圳、广州、青岛、长沙、苏州、成都；放一块就比较明显了，2022年长沙、苏州、成都取代了2021年的郑州、厦门、南京入围；因为无法获取具体的评估标准及评估项具体分数等，无法得知为什么有此异动。厦门、南京倒还好，郑州一直是北方跨境的排头兵，自2013试点城市开始业务量就持续较大，进出口贸易额、2C包裹件数、平台及商家数量等都处于高位，本次掉档多少是有些唏嘘。

-现在与未来-

据海关总署数据，2022年我国跨境电商进出口2.11万亿元，增长9.8%。其中，出口1.55万亿元，增长11.7%，进口0.56万亿元，增长4.9%。出口与进口基本是3:1；而2021年我国跨境电商进出口1.98万亿元，增长15%；其中出口1.44万亿元，增长24.5%。

出口整体涨势还是不错，进口因为面向的是国内消费者，几年疫情，比较波折，有升有跌，总体保持平稳且有回升迹象。

一些现在的数据

深圳：2022年 进出口额预计超1800亿元，同比增长超2.3倍，比2021年新增约1300亿元，成为外贸稳增长的“压舱石”。据统计，深圳跨境电商产业年产值规模已超5000亿元。

广州：据广州市商务局与社会科学文献出版社8月3日在广州联合发布《广州蓝皮书：广州国际商贸中心发展报告(2023)》显示，2014年至2022年，广州跨境电商进出口规模增长93倍，2022年达1375.9亿元，首次突破千亿元大关，继续领跑全国。

上海：2022年上海跨境电商进出口1841亿元，同比增长38.6%。今年上半年，全市跨境电商进出口1419.6亿元，同比增长高达84.0%，持续保持快速发展态势。

宁波：2022年全市实现跨境电商进出口额2005.6亿元，比上年增长12.3%。

杭州：据杭州统计局数据显示，全年跨境电商进出口总额1203亿元，比上年增长8%，其中，出口1009亿元, 增长18.2%。

郑州：2022年郑州市跨境电商进出口1179亿元，增长7.9%，规模占河南省的53.5%。2022年河南省跨境电商进出口交易额超2209亿元，同比增长9.5%。

成都：2022年成都市跨境电商交易规模达898.5亿元，增长31.1%。

青岛：青岛市商务局数据，2022年青岛市完成跨境电商进出口规模627亿元，实现倍增发展，占全市外贸进出口比重6.9%，高于全国平均水平2个百分点，总量稳居山东省首位，占山东省跨境电商进出口总额的20%，增速高于全省8个百分点。

长沙：据公开数据，2022年长沙实现跨境电商进出口总额420亿元，同比增长30%。

义乌：据《义乌商报》报道显示：全市跨境电商呈现持续健康发展态势。2017年-2021年，跨境电商交易额连续五年增长超过15%；2022年达到1083.5亿元，同比增长6.9%。

苏州：2022年苏州跨境电商进出口总额167.21亿元，比上年增长41.0%。

数据选取了最新评估的第一档的十个城市+郑州的数据，这11个综试区的公开数据汇总起来将近占到2022总进出口额2.11万亿的60%，其它154个综试区瓜分剩余40%，这其中在拿出南京、厦门、重庆、金华、温州等地的数据，其余份额就更少了。

总体还是金字塔结构，强者恒强，没什么大出入。当然，数据本身历年的统计也都比较跳跃，各地公布的口径也时有差别；比如部分地方会按所属口岸所有的通关数据计算，部分地方又会按本地所有的企业的全国通关数据计算；还有些地方会把1039计算在跨境电商范畴之内的。但总体不影响大局，位次及规模级别总是稳定的。

未来？

看大盘，形势大好，看自身，惆怅不已。每年都有评估，每天都要发展，怎么发展？榜样的力量是无穷的，但我不是榜样，怎么办？大城市的综试区因为产业的完整性及历史积淀，吸货及吸数据的能力都很强，作为新兴的内地综试区，如何是好？

进口侧，平台大势已定，除近两年猛涨的抖音跨境和得物跨境，其它鲜有新的平台入局，从总体数据上也能看出，没有太大的波澜和起伏；进口平台所在的口岸及保税仓也基本总体上稳定于各地，且基本以一线口岸和主流港口为主，异动也多是发生在这些口岸及仓之间。虽有困难，但进口的确也不能荒废了，毕竟综试区的考核里，进口也一定是有，且地方综合服务平台等也都会有1210和9610的接口等着发送报文，荒着不好。那么怎么引入外部平台、发展本地平台、发展本地跨境零售(自提？)继而带动进口业务的发展这些是需要思考的问题。

出口侧，相比进口，出口的空间和天花板是要大很多，毕竟，企业及货都在国内，看得着摸得到（抓不抓的到看功力了）。总体上，还是看地方传统外贸的基础、产业带的规模及业态、政府对跨境电商的总体规划布局及支持政策、跨境进出口监管模式的落地及通关环境等。

-问题与思考-

上节说的还是有点大且笼统，抛开发展的强的综试区，其它新兴和后来综试区如何发展的确是个值得思考的问题，提几个问题结合当地情况各自思考下：

1、是否了解跨境电商的发展过程、全貌以及各节点的基础知识，了解进出口双向的各方角色？

2、当地是否已开通了跨境电商进出口基本的监管模式，比如进口的1210、9610，出口的1210、9610、9710、9810，这些业务是否都有跑通一票？

3、是否已经有了完整的系统，包括本地综合服务平台、辅助监管系统，或者具体开展业务的本地企业所具备的如OMS、WMS系统等；究竟需要哪些系统？哪些业务或模式需要哪些系统？不同系统服务或参与的角色是谁？

4、是否有适合开展跨境电商的场地或特殊监管区、监管场所，比如1210业务用到的保税仓？9610、9710、9810用到的监管场站？是否有符合自提条件的线下零售场所？

5、是否调研过本地的各个产业带，这些产业带的产品及企业主是否匹配跨境电商出口业务形态，适合哪些平台？适合哪些监管模式？现有出口企业是如何出口的？跨境电商业务是如何开展的？仓在哪？在哪报关？自己主体报关还是交物流公司一体化处理了？

6、对于进出口的各类税如进口跨境综合税、出口报关单模式下的增值税及退税、出口核定征收的所得税如何处理？风险及合规点在哪里？进口的购付汇模式、出口的外汇收汇等如何处理？风险及合规点在哪里？

7、是否协调好海关及税务、外汇、交通等多部门保障跨境电商整体业务的便利化，如何协调？跨境电商进出口服务链条各节点的当地操作或服务人员是否有清晰的服务标准？

8、地方是否出台支持与鼓励跨境电商的政策，政策的导向和目标是什么？政策涉及的项目有哪些？是否冲突或相互制约？如何防止虚假的数据及保障合规并纳统？

关于以上问题，欢迎与我们交流，“量化咨询”基于长期的在跨境电商进出口服务及操作方面的经验与能力，为各地综试区及综合性产业园提供未来发展规划及全节点的咨询与顾问服务。

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