新政风暴袭来 跨境电商中大门陷入瘫痪

正在这里考察，与中大门洽谈合作的美国天马迅达快递总裁 Steven说，最近，美国总统奥巴马签署了一项法案﹐将邮购进口商品的免关税额度调增為800美金﹐是原先许可标准的4倍。而中国恰恰相反，提高关税，这既不利于刚刚起步的中国 电商的发展，更不利于中国跨境电商参与国际竞争，包括与美国的竞争。

“跨境电商 的出台，我感觉像一场大风暴，中大门顿时陷入了瘫痪，陷入了停摆，触发了熔断机制。”

中大门常务副总理张宗涛近日在接受美中时报记者采访时这样说。“如国按照新政的要求，这货架上的商品90%以上都要下架。”他无奈地指了指面前玲琅满目的货架，半天无语。

“买全球，卖全球”

4月7日，中国财政部等11部门正式公布《跨境电子商务 进口商品清单》。第一批清单共包括1142个8位税号商品，涵盖了部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。根据跨境电商新税改方案，4 月8日之后，跨境电商零售进口商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税。

据新京报报道，近期一张称“浦东机场内到处都是不愿加税的弃置商品”的照片在网上流传，后上海海关对此辟谣称只是例行清点。13日上午，海关总 署新闻发言人黄颂平在国新办新闻发布会上再次表示，旅客在机场抛弃物品情况不属实。同时他表示，跨境电商新政对跨境电子商务影响是积极的。

然而，张宗涛并不乐观。

以“买全球，卖全球”为企业宗旨的中大门，全称“中大门保税直购体验中心”，是河南首家保税直购体验中心，是中部地区唯一的跨境电子商务平台， 为消费者提供原装进口海外商品，为供应商提供线下进口商品体验馆、线上电商平台等销售渠道。已引进来自全球60多个国家的上万种商品，涵盖奢侈品、母婴用 品、食品保健、美妆护肤、服饰箱包、珠宝艺术等品类，包括古驰、普拉达、LV 等国际一线品牌。

张宗涛认为，新政会对跨境电商尤其是保税模式进口造成很大的伤害，这将导致境外购物和海淘代购出现回暖。

河南保税集团总裁徐平也提出了相同的看法。她认为，新政所推行的 单税对保税区来说，可操作性几乎为零。通关单税等同于“通关单前置”，以前 货物进入保税区并不需要通关单，现在通关单前置，保税区这样的特殊监管区域的便利性将不复存在——进入保税仓的货物经过拆分、分拣，一部分会进入到中国境 内，另一部分将会转移出去，现在就是原本不需要通关单的转移货物也需要通关单了。这完全违背了特殊监管区域设立的初衷。

张宗涛认为，涨价将让消费者丧失对部分商品的购买热情，对保税备货模式产生很大伤害。

记者在直购体验中心大厅德国馆观察到，一些顾客看到商品涨价气愤地扭头走了。

一位女营业员告诉美中时报记者，这里以前顾客不断，近几天人越来越少，也很少下单。记者观察到，诺大的展厅很少见到顾客，显得冷冷清清。

正在这里考察，与中大门洽谈合作的美国天马迅达快递总裁Steven说，最近，美国总统奥巴马签署了一项法案﹐将邮购进口商品的免关税额度调增 為800美金﹐是原先许可标准的4倍。而中国恰恰相反，提高关税，这既不利于刚刚起步的中国跨境电商的发展，更不利于中国跨境电商参与国际竞争，包括与美 国的竞争。

跨境电商市场急剧下滑

新政实施后跨境电商市场急剧下滑。作为中国跨境电商50人论坛轮值主席，张宗涛参照新政前平均业务量从4月8日至4月11日新政对郑州、深圳、宁波和杭州四个试点城市五个方面的影响作了统计对比。

一、税改后订单大幅下降。郑州订单下降70%、深圳前海保宏订单下降61%，宁波订单下降62%，杭州订单下降65%以上。

二、税改后交易产品在保税区大幅下架或无法出区。受“正面清单”的影响，郑州保税区库存商品只有3%符合新政要求，大量库存要退转境外。据初步 统计，目前在杭州出口加工区和萧山空港保税物流中心(B型)内，共有价值4075万人民币的库存商品在《进口清单》之外，占总库存商品价值(8.8亿)的 4.63%，主要涉及商品种类为成人奶粉、干奶片、奶嘴、眼罩、避孕套、植物油、牛羊肉、海鲜、驱蚊器、保健品等，主要涉及企业为网易考拉、天猫国际、京 东等。

三、税改后大量保税区在途、滞压货物无法入区。郑州滞压机场、港口货物205个集装箱，总货值11702.17万元。深圳前海保宏滞压机场、港口货物14个集装箱。宁波未在”正面清单”内的在港(码头)、在途商品货值1074.3万元。

四、保税区内分拣操作中心开工率不足20%。

五、香港等周边海外仓价格上涨趋势明显。

张宗涛总结说，从市场整体来看，保税模式业务量下降态势非常明显，平均在60%以上，后期下滑幅度将更大，将难以实现习主席“买全球、卖全球”的殷切嘱托。但目前海外代购企业情况则普遍比较乐观。

张宗涛从五个方面向美中时报记者分析了新政出台对跨境电商带来的不利影响。

一是不利于消费回流。正面清单针对奶粉、保健品等百姓刚性需求的产品增加了不可操作的实施条件，等同于不可购买;正面清单不仅限制了民生需求的必须品，更限制了高端消费回流的主力人群，违背了消费升级的大趋势，不利于中国消费者享受全球商品的公平消费权。

二是影响出口发展。国际 的双向性决定了不存在单向限制，仅对跨境电商进口业务提高税率、取消50元免征额、降低个人购买额度、品类限定等举措，其他国家必将采取包括取消进口起征点等在内的相关措施，最终必然影响我国出口贸易。

三是迫使内仓外移。1210模式不复存在，以传统贸易模式来管理跨境电子商务新业态。新政导致在国内特殊监管区域内，特别是1210模式下，监 管的实操性不强，贸易便利性受到影响，进而导致原本选择境内保税仓的商家，选择境外海外仓，选择邮快递方式进行通关，最终导致国内仓储大量闲置，投资浪 费，影响市场信心和营商环境，错失了一个重筑跨境电商生态圈的良机。

四是影响区域经济发展。使区域经济发展失去了一个提升对接国际市场能力及服务海外品牌的新机会，错失了一个打造国内服务贸易业态的良机。

五是弱化供给侧改革。跨境电子商务进口业务通过引进国外有竞争力的商品，客观上会加速淘汰国内落后产能，刺激全要素生产率提升，这些都是政府推行供给侧改革的目的。新政策的推出，对行业发展产生负面影响。

新政存在四大问题

当然，新政的出台也有一定的积极意义。张宗涛说，新政明确了行业地位，便利行业服务，肯定了试点成绩，规范行业管理。但负作用很大。张宗涛认为新政存在四大问题。

第一，新政出台过于仓促，没有给予市场缓冲期。财关税〔2016〕18号通知于3 月16号发布，税委会〔2016〕2号通知于3月12号发布，海关总署公告2016年第26号于4月7号晚上21:00发布，2016年第40号公告于4 月6号发布，均强制于4月8号开始执行，没有给予市场缓冲适应期。

第二，新政制定的实施办法背离市场需求太远。一是准入条件不符合跨境零售市场特点。2016年第40号公告(商品正面清单)等同于市场准入限制，限制了跨境零售90%热销产品。二是消费限额不符合消费者权益法精神。单次2000元年 20000元限制一是不能满足消费需求，二是不符合交易自由化原则。三是新政对保税模式实行通关单管理与法律法规不相符。限制了特殊监管区域贸易自由化便利化的原则。

第三，新政实施导致经营环境新的不公。一是税负不公。根据新政税收方案，跨境零售整体税率11.9%，一般贸易整体17%，邮快递(15%、 30%、60%)，实际操作：跨境零售按照终端销售价格征收，不能二次销售，不能抵扣;一般贸易按照CIF征收，可二次销售，流通环节可抵扣;邮快递按照 统一规定的价格完税。综合应收环境，跨境零售税负高于一般贸易商品11.9-30%，邮快递可忽略不计。二是监管条件不公。首先按照新政实施办法，具备 “三单”比对监管条件实行新政管理，不具备三单比对的按照现行规定办理，其次是保税进口跨境零售还需通关单，其他几种方式都不需出具通关单。越正规的限制 条件越多，反而无法监管的条件最宽松。不仅造成守法成本过高，且一旦出问题国内监管部门没有责任消费者权益无法保障风险不可追溯。三是免征限额标准不公。 跨境进口零售、邮快递、行李携带主要个人贸易物流渠道限额各不相同唯有跨境进口零售是双限额既有单次交易限额也有年度限额。跨境零售消费者不能享受法律赋 予公民的合法50元税款免征。上述三个层面的不公平，形成海外代购和直邮模式税收和监管洼地，势必造成市场向这两个不规范及监管条件不完善的模式转移，不 仅无法实现新政预期营造的公平经营环境，也阻碍了跨境进出口零售行业的健康发展。

第四，新政部分规定与上位法相冲突。新政取消跨境进口零售消费者50元关税税款免征额，违反《海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》“第四 章第四十五条的规定“免征关税：关税税额在人民币50元以下的一票货物”，一般贸易、邮快件皆可享受，唯独跨境电子商务进口零售被排除，有失法律公平原 则。

保持国家政策连续性

跨境电商是中国的一大创新。记者在河南物流保税中心宣传栏里看到，国家领导人去年5月来到河南保税物流中心，考察郑州跨境贸易电子商务服务试点 项目，提出了“买全球、卖全球”的战略要求。总理在政府工作报告中提出“要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点”，国务院出台了《关于大力发展电子商 务加快培育经济新动力的意见》。今年2 月下旬商务部部长高虎城在国新办发布会上曾指出，“我们要通过大力发展跨境电子商务，实现不出门就可以在境外购物，这也是我们今年工作的一个重点”。

美中时报记者还在新出版的河南日报上看到“河南电商年交易额要超1.5万亿元，其中跨境电商年交易额要超3000亿元”的报道。

据报道，河南省目前已经确定了一个短期目标：力争在三年内，培育50家省级跨境电子商务培训孵化基地、100家省级跨境电子商务示范园区，设立 100个省级公共海外仓，重点扶持1000家跨境电子商务企业，实现“一区多园”“一园多点”、多主体运行、多模式发展的跨境电子商务新格局，总体发展水 平居中西部前列，探索出在中西部地区可复制推广的经验和做法。

但是，刚刚出台的跨境电商新政看来与中国实施跨境电商战略与河南雄心勃勃的跨境电商目标相去甚远。为此，张宗涛提出建议，当前应紧急解决五个问题：

一是对于未在正面清单，但已签订合同、在途、在港、在库商品给予半年过渡期。

二是“进口商品清单”中“清单将根据跨境电子商务发展、消费者需求变化等因素适时进行调整”，希望白名单能充分考虑消费者需求的多样性以及海外物品的多样性，建立白名单快速、合理更新的通道和体系，如果在操作细则上有实际困难，仍延续原有负面清单模式。

三是用试点现有办法取代通关单：事前备案、事中监管、事后追溯、风险由第一卖方承担的监管模式，来替代新的通关单管理，实现入区监管，急需明确检验检疫实施细则。

四是根据税负公平原则对跨境零售进口产品按照关税为零，征收增值税及消费税的40%，征税基准按照实际零售交易价格不变。

五是满足国民日益增长的消费需求建议取消单次购买限额实行年限额总量控制。

从长远看，一是要由国务院相关强有力的部门牵头进行顶层设计，形成有效工作机制。不论跨境出口和跨境进口，中国均为世界最大。这意味着在互联网 时代，中国完全有机会在跨境贸易体系上建立一套中国为主的交易体系。传统贸易规则，WTO体系下贸易自由化，都由西方国家主导，现在中国有机会主导一个影 响全球的新贸易体系的时候，建议抓紧推动顶层设计，结合前期试点研究成果加快“跨境综试区” 建设探索跨境零售制度化、标准化、推动建立全球跨境零售新的贸易规制，取得未来话语权。

二是建议商务部确认跨境零售为新的贸易模式，并给予贸易方式代码。在此基础上，建议相关部门制定对应监管服务体系，并进而实现制度化、标准化、规范化监管。

三是保持国家政策连续性。建议国家抓紧对试点前期经验及成果进行总结，按照试点已行之有效的监管流程和办法对跨境零售进口进行管理，稳定市场，稳定前期已形成的产业业态，推动市场平稳快速发展。

四是建立和市场的快速沟通机制。跨境零售是新兴业态，供应链体系复杂，涉及范围广。建议支持行业加快建设行业组织，搭建沟通渠道。目前部分部委 的操作细则、实施办法仍在制定中，希望能综合考虑跨境电子商务的特殊性，进一步征询电商、消费者、实体园区的意见，反复论证，出台符合客观规律，合理、可 操作的实施细则。

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