金华金东区:自贸试验区助力经济社会高质量发展实践

金华是“一带一路”的重要支点，也是双循环的枢纽城市。2020年9月24日，浙江自贸试验区 片区正式挂牌并启动建设。一年多来，金华金东区以此为契机，聚力国际物流枢纽港、现代智造产业区、数字贸易创新区“一港两区”建设，以体制机制改革为契机，加速高端产业项目聚集，交出了制度创新、 发展、对外开放三张“高分报表”，为金华经济社会高质量发展注入强劲动力。

下好“改革棋”

深耕制度创新“试验田”

2020年8月，国务院批准《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》，涵盖宁波、杭州、金义三个片区，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。其中，金义片区35.99平方公里(其中金东区块9.79平方公里，义乌区块26.2平方公里)，主要任务是打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。

为充分发挥自贸区“试验田”作用，破题制度创新，金东区坚持“复制+创新”双轮驱动，系统谋划重大改革178项，目前已有154项改革经验落地推广。包括实施自贸政务服务“无否决权”改革及项目投资“极简极速”审批改革、上线运行自贸区“电子地图”，优化营商环境，营造良好生态。

如创新推出“保税展示+实体新零售”，利用高速服务区等高流量端口，打造具有金义片区自贸辨识度的直销中心，开发金义跨境电商指数平台、大宗商品交易数字服务系统2个特色应用场景，在数字自贸区上打开改革通道。

近年来，金华以块状经济为特征的纺织服装、五金机械、食品加工等优质产业集群快速成长，对大宗原材料需求十分旺盛，但很多中小企业在原材料采购、物流运输、金融支持、政策受益等诸多方面没有优势。为此，金东区借助金义片区金东区块的“保税+进口”“保税+转口”的“区港联动”优势，着力打造以铜、铝、棉纱、纸、塑料粒子五大商品为特色的“大宗商品交易和分拨配送中心”。

“之前，我们从上海进口电解铜，运费要160元/吨，还要安排车辆运回工厂，整个周期长。现在从金义综保区进货，运费只收30元/吨，而且物流非常快，当天下单当天到货。”浙江天宁合金材料有限公司负责人说，金东区还可以根据企业需求，用多少买多少，节省运费，实现原材料零库存，直接降低企业的成本和资金压力。

据普华永道开展的营商环境测评显示，金东区各项指标取得优良表现，营商环境指数高于全国总体得分，高于经合组织高收入国家平均得分。2021年入选省级自贸改革创新案例2个，市级创新案例5个。

念好“产业经”

激活区域发展“新动能”

2021年以来，金东区深入实施“创新强区”“实业兴区”战略，把科技创新作为高质量发展的第一动力，加快构建全域创新体系、面向未来的现代产业体系，以新一轮智能制造为主攻方向，重点平台实现创优升级，打造信创“万亩千亿”新产业平台，更大力度激发市场主体活力，推进经济高质量发展迭代升级。

走进金华万得福日用品股份有限公司智能制造数据控制中心，一组组实时生产数据、智能机器人运行情况、半成品转运情况、成品出货情况等一目了然，并经过系统的大数据进行实时显示、分析。同时，车间的生产制造和质量管控情况也进行实时实景传输，让生产制造变得更加“聪明”。成立于2004年的“万得福”，专注研发、生产各系列高档聚会用品、智能创新厨房用品、环保全分解植物纤维系列产品，经过十七年的深耕，其产品在细分领域具备国际市场竞争力。

而在离“万得福”不远的孝顺镇低田功能区，同样成立于2004年的金华市景迪医疗用品有限公司，已经快速发展为科技型、创新型、专业型医疗用品企业，继而向上下游产业链综合体发展。走进景迪医疗生产车间，十万级无菌检验室和EO灭菌车间，满满的科技元素让人仿若置身高端实验室。

这些企业只是金东区产业集聚、高质量发展的一个缩影，这里不仅云集了众多现代化商贸实业企业，更有日产30万方的石墨烯智能采暖全自动生产线……

眼下，一个千亿级信息产业集群也正在培育中。浙江省龙芯智慧产业园作为全省唯一的信息技术应用创新产业基地落地金东区，目前已招引“龙芯中科”“清华同方”“神州信息”“中科曙光”等知名企业入驻，园区产业生态初具规模。金东区以该产业园为载体，积极抢抓数字经济“一号工程”的发展机遇，强龙头、壮产业、塑品牌，加快形成IT产业链和生态圈，铺设信创产业纵横驰骋的“黄金跑道”。

接下来，金东区将着力推进传统产业重塑，加快五金工(量)具、建筑建材、塑棉制品、食品加工等“老四件”转型升级，引导企业深耕细分领域，做专做精、做优做久，不断增强产业链供应链自主可控能力。同时，推进新型贸易、智能制造、枢纽经济、信创产业等“新四军”集聚发展，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。

打好“服务牌”

引领市场主体“壮筋骨”

抓住企业痛点，方能精准解决问题。2021年以来，金东区相关部门深入走访基层,面对面交流、点对点对接，开展以应对汇率波动、原材料上涨为重点的全面推进精准服务外贸企业专项行动，做好外经贸企业政策配套和扶持工作，举办“亲清直通车·政企恳谈会”，将收集的几十项问题、建议清单逐个细化到有关部门落实解决。

金华市双星铝圈有限公司是专业生产自行车、电动车铝圈的企业，产品远销英国、美国等十几个国家和地区。2021年以来，“双星铝圈”与浙江大学在硅材料、无机非金属材料研究应用等项目上进行深度合作，成功获批金华市院士专家工作站。

“2021年所得税研发费用加计扣除的比例提高到了100%，极大激励了我们投入更多资金到创新研发上。”谈起金东区税务部门对企业的政策帮扶，该公司财务负责人大力点赞。

暖心服务的同时，更有政策保驾护航。为有效扩大自贸区金义片区内涉企事项的通办范围，切实改善金义片区的营商环境，2021年7月，金东区与义乌市签订政务服务“跨区域通办”战略合作协议，首次在省内采用“两张清单”模式，在重点民生领域实现通办基础上，金东区将和义乌共享92项自贸区服务事项，有效扩大金义片区内涉企事项的通办范围。

此外，为进一步落实企业减负措施、惠企利企政策、畅通政企沟通机制，金东区不断做好降本减负工作、持续加大对制造业高质量发展相关重点领域的政策支持力度、推行政策兑现“一门式”办理；选优配强驻企服务员，建立公共信用评价体系，着力打造适度宽松的涉企执法环境，做到市场主体保障有力、信用体系健全完善、执法监管包容审慎。

随着自贸区、金义新区和金东区“三区协同发展”新征程的开启，下一步，金东区将积极探索“互联网+政务服务”的创新应用，进一步强化与各部门之间数据的互联互通，汇聚政务服务数字化改革的强大合力，在优化营商环境上干在实处、走在前列。

(文章刊登于《新华社高管信息浙江》2022年第1期第46页)

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